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篇名: 這個政府正在摧毀文官制度
作者: KING	日期: 2017.12.22　　天氣: 　心情:

2016年5月20日，「這個政府」的領導人向全國人民宣誓，「余必遵守憲法」，然後就任中華民國總統。就任以來，卻不斷違背憲法，破壞考試院的職權，在總統府成立黑單位「年金改革委員會」，又擬由政治人物而非常任文官，出任第三級機關的首長。現在，外交部先後提出《駐外外交領事人員任用條例》、《駐外機構組織通則》的修正草案，再度違憲。

《中華民國憲法》第83條規定，考試院為國家最高考試機關，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老等事項。第85條規定，公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度，非經考試及格者，不得任用。考試院本諸職權，舉辦公務人員特種考試外交領事人員、外交行政人員考試，去年合計813人報名，566人到考，錄取50人，錄取率為8.83%，競爭激烈。

其中外交領事人員分二試，第1試為筆試，科目有7：1.國文（包括作文、公文、測驗），2.綜合法政知識（包括中華民國憲法、兩岸關係、比較政府與政治），3.外國文（包括新聞書信撰寫、編譯），4.國際法（包括國際公法、國際私法），5.國際關係與近代外交史，6.國際經濟，7.國際傳播。第1試錄取者，始得應第2試即口試，併採集體口試與外語個別口試。任一口試的成績不滿60分者，總成績雖達錄取標準，仍不予錄取，可見其嚴格。兩種外交人員錄取者，必須經過訓練，期滿成績及格後，送由公務人員保障暨培訓委員會核定，始完成考試的程序，報請考試院，發給考試及格證書，並由外交部依序任用。

由此可知，1個外交人員的誕生何其不易，國家文官制度的公正可貴，不容任何人摧毀。正因考試權獨立，載在《中華民國憲法》，這個政府深知修憲困難，所以採取蠶食的手段，一步步剝奪常任文官任用和陞遷的機會。去年底，《駐外外交領事人員任用條例》修正草案在立法院已經二讀，擬讓特任大使及常任代表不受員額限制，同時將非職業外交官的文官得擔任駐外人員的上限，由10%放寬至15%。最近又推出《駐外機構組織通則》修正草案，增列公使即常任副代表得以特任任用，前提是大使即代表為特任，且公使設置2人以上者，全體駐外機構員額以10人為限，這就是蠶食。

這個政府目前已任命9個政治人物擔任特任大使，其中包括謝志偉。此人遠在德國，領總統級的薪資，卻不斷介入國內的政爭，對駐在國則不敢自稱是中華民國的代表，這類的人物值得放寬名額嗎？兩個修正草案都排擠了職業外交官的前途，過去一個職業外交官，打拚25年可能升任公使，現在被剝奪有限的機會，能不心寒透頂？這個政府無法無天，受害者豈止是外交人員和軍公教？2018年7月1日以後，百行百業將更蕭條，台灣人民的痛苦何時了？

（作者為考試委員）

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