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篇名: 統包工程
作者: SAX Pa Pa Go	日期: 2011.08.24　　天氣: 　心情:

統包工程英文名稱為Lump Sum Contract Work，廣義上應涵蓋設計、器材提供製作及安裝施工與整廠建造等工作項目，也就是工程界通稱的E.P.C.( Engineering, Procurement& Construction ) Contract Work，然而E.P.C.可因工程性質不同或業主需求條件差異而有不同的工作範圍，譬如設計工作(E)可能兼涵基本設計(Basic Engineering)及細部設計(Detail Engineering)或僅含細部設計；而器材提供(P)有可能是全數提供或部分提供，甚或僅做採購服務(Procurement Service)；在按裝施工(C)方面有些僅做到機械按裝完工(Mechanical Completion)為止，但亦有提供業主做到試車運轉( P r e -commissioning & Commissioning)，甚至功能測試(Performance Test)及商業運轉(CommercialRun)等工作。

統包制度初期係由英文〝Turnkey〞直接翻譯過來，其意義為業主將某件整體採購案，全數交由統包商來承攬，俟辦理完成後，將其整體驗交於業主即可使用。此述內涵較為寬廣，其可能包含提供融資、工程可行性評估、規劃設計暨申請相關證照簽證、工程施工、試車運轉人員輔導及完工後營運等等。

統包工程種類

一、啟鑰統包工程(Turn Key Lump Sum Contract Work) 顧名思義，啟鑰統包工程係承攬工程者須負責於建廠完成後進行試車運轉工作，隨後更須負責新廠之啟鑰動作，而讓該廠正式進行商業運轉操作。這種型式之統包合約，承攬者應該也是製程(Process)提供者，也應對整廠運轉成效(Performance)負完全責任，此類統包工程常見於大型石化廠、煉油廠、發電廠、汽電共生廠以及公共工程者，如焚化爐及污水處理廠等。

二、機械按裝統包工程(Mechanical Completion Lump Sum Contract Work) 大型石化廠(Petrochemical Plant)通常有多家製程提供者(Process Licenser)可供業主選擇，業主在選購製程時有採逐一詢價而選定者，亦有採國際招標而選定者，因此在建廠籌劃初期將製程選定工作列為第一階段工作 (Phase I Work)。製程之選擇關係到業主在投資成本與生產成本之考量，事前需做審慎評估與選擇，而製程選定後尚需依業主產能需求做適當之修正，因此第一階段工作(Phase I Work)往往需耗時一年以上才會進行第二階段工作(Phase II Work)。

第二階段之工作也就是業主全力展開設計、採購及施工等三大項工作的發包作業，上述三項工作業主可選擇全部或分項發包方式，若採全部一併發包方式則屬統包工程，且往往是機械按裝統包工程(Mechanical Completion Contract)，意即承商只需根據業主提供之第一階段設計資料(如初步流程圖、主要設計規範及初步廠區配置圖等)，來進行第二階段所稱從設計、採購(器材提供)到現場施工之連貫性工作，且必須負責到所有機電系統(含電力、儀控、管線、環工及機械設備等)按裝完畢，並協助或移交給業主進行試車作業。

三、聯合承攬統包工程(Consortium Lump Sum Contract) 由於統包工程通常涵蓋設計(製程提供、基本設計及細部設計)、採購製造及按裝施工等不同階段性工作，而投標者有可能在某階段或部分的專業能力不足而必須尋求具有專業能力之公司共同參與投標，並聯合承攬，最常見的有如國內的石化廠投資案和大型公共工程等，由於國內參與投標者欠缺製程技術，就必須仰賴國外專業廠商提供，雙方必須簽訂聯合承攬協議書(Consortium Agreement)後共同參與投標，在合約執行上，雙方依據所屬工作範圍共同承攬合約責任。

四、BOT統包工程 BOT(Build, Operate & Transfer)意即建造、操作，然後移轉給業主的統包工程，這是一種業主欠缺財源而委由承攬者負責承建並操作一段時間後再移轉給業主繼續運作的統包方式，大都是政府的公共工程委交，並鼓勵民間企業參與投資的做法，在國外已行之有年，在國內高鐵案是首例，另焚化爐、風力、水力案也是有BOT案。

五、BOO統包工程 BOO(Build, Operate & Own)意即建造、操作與擁有的統包工程，這是一種由業主出地而全權委由承攬商建造、操作並擁有的統包方式，也是政府鼓勵民間企業全力參與公共建設的另一方法，桃園焚化爐BOO案即是首例。

國際統包制度優缺點

統包制度之效益依據美國統包協會(Design-Build Institute of American，DBIA)有關統包之指南，係為要好(Better)、要快(Faster)、又要廉(Cheaper)，亦即要達到物美價廉為目的，分述其優缺點如下：

一、單一的權責介面將設計與施工作業之權責掌握在同一團隊之中，著重於問題的解決而非責任之歸究，對於品質、預算及時程整體效益而言，可形成一個緊密互動的單一權責介面，由於設計圖說係由統包商所提出，其正確性與可行性均非業主之責，導致變更設計的機會因而減少，且倘若在設計與施工作業權責範疇之間，發生矛盾牴觸甚或衝突時，概由統包商自行負責整合解決。

二、縮短時程統包採購方式之構思係建立於業主無須負擔風險情況下，利用併行施工作業（Fast-Track）之營建管理技術來縮短時程，即各項材料、設備之購置及施工作業，都可以在相關圖說文件尚未完整備齊時即行開始辦理，且由於招標次數得以縮減，以及整合設計與施工後，使得重新設計的機會減少，可使整體設計與施工總和所需之總時程大幅縮短。理論上統包較諸傳統招標可縮短約30﹪的採購時程。

三、品質之確保由於統包商必須對最後成品負百分之百之責任，同時其組織成員皆為生命共同體，必須發揮團隊精神及整合效能。倘有設計、施工或其他成員所造成的缺陷情事發生時，組織成員均是責無旁貸，無法置身事外或推諉卸責，所以單一的權責介面，自然而然是激勵全體成員的最佳因子，促使他們在設計及施工之工程採購生命週期內，以尋求創造團隊最高效能與最佳工程品質為目標，反觀傳統採購策略則必須藉由契約文件上的限制性文字條款，以本位對立的立場，來看待工程採購進行的每件情事，利用大量的檢驗程序以及法律的手段，來尋求品質的確保，或僅止於符合契約規定的消極行為而已。

四、降低建造成本由於統包商是設計與施工兩者相互結合成的一個團隊，施工專業權責早於設計階段導入，在設計上可使資源使用和施工方法等皆較為有效率，並將及早考量施工性(Constructability) 納入設計中，降低工程造價。

五、增進行政效率依據美國統包協會指南，統包採購是相容於該國家政府功能再造及組織扁平趨勢。雖然業主初始採行統包採購時，招標文件準備與後續選商程序，必須投入較傳統採購更高程度的人力及時間資源，然而這些初期的資源投入，將隨著學習曲線而逐步下降，將可減少行政作業之人力負擔。

六、激發民間活力鼓勵研發在傳統採購策略中，施工廠商的責任就是按圖施工，而統包採購中，欲符合業主需求與功能規範之情形下，提供業界較寬之設計與施工空間，可刺激其投入研發之誘因。日本之所以在全球營建市場，頗具口碑的亮麗表現，全拜其重視研發之賜。同樣地，統包採購在全球工程業界之技術能力，具有提昇進化之效果。統包採購在全球工程市場的占有率節節攀升，但因為統包廠商在專案工程執行期間，很容易由於設計上的問題，衍生出經費增加的風險。事實上，各種不同採購流程中，各存有異同之處，統包採購仍然不能夠徹底解決所有工程上所面臨之問題，相較於傳統採購方式，相關缺點敘述如下。

1. 統包採購傾向於有限競爭，與傳統採購的無限競爭方式相較，標價競爭性相對降低。
2. 統包採購招標階段，投標廠商備標成本相對提高。公平的選商辦法尤為重要，否則易生弊病及未能入選廠商之嚴重抗議。
3. 投標廠商不同的設計方案與施工計劃之評比較為複雜困難。
4. 除業主要求事項外，統包廠商負責所有設計作業，倘有嚴重設計錯誤或原則變更時，較難以即時更正。
5. 當業主缺乏專業顧問在設計審核上之協助，致管控專案工程能力降低，經驗不足的廠商很容易由於主觀意識產生設計上之錯誤或瑕疵。
6. 統包廠商較容易傾向於施工方法的經濟考量，而捨棄較佳的設計方案。

總而言之，統包雖有前述缺點但與傳統工程採購之比較尚有具體效益為：成本降低6.1%，建造時程縮短12%，整體時程縮短33.5%。

結語

由以上論述，業主將統包工程委交由有整合管理能力的統包公司，實有具體效益，只要提供場地及資金就可於短期內獲得所需功能的生財成果，此為國際盛行的工程承攬趨勢。近年來隨著工程規模大型化，工程內容日益複雜，大多於戶外施工，深受天候、地質等天然條件之影響，又法規限制愈趨嚴格、材料供應短缺、人工機具材料變動、廠商掌控不易、人工成本高漲、環保意識抬頭以及財經政策不確定因素影響，使得工程成為充滿高風險之行業，且其工程執行中各式各樣的問題層出不窮。因此，如何藉由良好的風險管控技術及整合能力，掌握及預測這些不確定因子（風險因子）之衝擊程度與發生頻率，甚可事前預防以達統包工程經營管理目標：品管如質、預算如度、進度如期、環境如常、安全無慮、降低損失創造利潤，乃成為統包業者的經營管理重點。

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