必也正名乎！台灣選民今天選出來的政府，本質上和現代定義下的政府有著很大的落差。無以名之，只好稱之為「台灣特色的官府」。 這個說法，乍聽之下很多人可能無法接受，台灣經過了20年的民主洗禮，民意代表乃至總統，已經是一人一票選出，執政黨也已輪替兩次，縱有不足之處，但怎能自貶為「台灣特色官府」？

　小金庫表外開支

　關鍵就在於，台灣的「政府」不只是一個純粹的代表人民治理公共資產、服務於人民的機構，而同時也是一個夾帶著巨大、不成比例官有資產的半經營性質機構。用通俗的話來說，台灣人民票選出來的是一個「裁判兼球員」的機構，先天就具有濃厚的「與民爭利」成分。

　台灣政府固然已經具有一套常態的稅收、支出的預算制度，若單單從這膚淺的層次看，它是一個現代政府，然而，這筆財政預算在實際運用時，經常性的被各黨各級政客以各種貌似合法的手法瓜分，透明度極低。更要命的是，政府還同時具有會計學上所謂的「表外資產」，隱藏在各種名目的轉投資、事業單位、財團法人、半官半民協會等種種「小金庫」中。這一大批「表外收入」及「表外開支」，連政府麾下的國有財產局都弄不清楚，只有執過政的政黨老吏、老公務員、或地方上的老樁腳，才知道肥肉的所在及利益輸送方式。

　這些「表內預算」的不透明部分，加上迷樣的「表外肥肉」，總量有多少？精確的數字從來沒有被揭露統計過，全台灣2300萬人中知道其大約體量及價值的人，恐怕不會超過100人，而得以分沾雨露者，恐怕也僅有人口的百分之一。2300萬人中，絕大多數的小民，分享到的僅是「政府預算表」中的透明部分；非透明部分及表外部分，誰執政誰通吃。

　這是一個名符其實的台灣經濟腫瘤。由於其肥美不受監督，已經嘗過執政滋味的兩黨，都希望維持其隱秘性。由於癌細胞已蔓延至各個層級，任何政策美意在實施過程中都會遭到利益節點的無形阻力，導致流程效率低落，施政殘破無效。

　政黨偷吃的肥肉

　從經濟統計來看，這塊腫瘤所製造出的各種不透明交易，也都會反映在GDP數字總量上，但是，脫離了結構分析的「人均GDP」僅僅是一個惑人的數字。它猶如一個人，頭被放入火爐，腳被放入冰庫，但這個人的「平均溫度」是舒適的。從經濟實務來看，一個社會中的任何資源，都應該有效率的加入整體生產循環中，最大化其經濟附加值。上述的台灣「政府」腫瘤，由於其隱秘性及狹隘的指向性，實質上已經將大量的社會資源，包括資本資源及人力資源，導向了經濟附加值最小化的活動。

　龐大「官有經濟」的存在，導致政府一直無法真正的國家化，使得政黨成為贏家通吃心態下的利益集團。表面上的財政入不敷出，製造出政府財政吃緊的假象，政府只得舉債應付選民，而表外的官有資產，則落入1%的既得利益人士掌控。

　如何將這塊腫瘤所把持的養分釋放出來，使其透明化的參與經濟附加值更高的活動，乃是台灣經濟自我救贖的關鍵步驟。我們雖然不知其精確數字，但保守猜算，通過「表內預算透明化」以及「表外資產回歸表內」兩方面雙管齊下，每年擠出的財源應該不低於2000億台幣，甚至高出此數許多。

　比擠出金額更為重要的是，私密的「官有經濟」堂堂正正的轉化為公開透明的「國有經濟」之後，「政府」從此可以步上一個現代政府的正途，消弭政黨為了贏家通吃而追逐大位的病源，大量的人力資源也可以由「吃現成」被迫轉向「創新局」。

　（作者為戰略顧問公司負責人）