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篇名: ECFA與FTA，台灣缺了什麼
作者: 君子不器	日期: 2012.06.06　　天氣: 　心情:

怎麼又是邏輯錯亂的社論阿？十幾年前的亞洲金融風暴，差點讓韓國破產，產業全面滅亡，那個時候世界的焦點是在吵如何加入WTO，還沒啥FTA等經貿議題或「伎倆」，當時韓國的處境比現在的台灣還要慘，而且是立即性的危險，人家是怎麼撐過來的？你以為是啥培養談判人才等本文中說到的那些表象嗎？錯了！他們是全身趴在地上認錯，就像他們喜歡整容一樣，把國家全身筋骨上上下下的整過一遍，雖說本質裡的某些民族劣根性難以改變，但是，人家好歹也變成個美女(是別人認定的)，才有往後的坦途！你不先掌握可操之在己的因素，而要去搞啥 WTO、FTA等高度掌握在別人、具不確定性的無謂的活動，卻不把資源檢討自己、把自己整容一下，思維錯亂嗎？

ECFA與FTA，台灣缺了什麼？

【聯合報╱社論】 2012.06.06 01:46 am

中國大陸與日本和南韓即將啟動三方自由貿易協定（FTA）談判，而中、韓也同步開啟了雙邊FTA的談判，並預計在二年內完成。反觀台灣，無論是兩岸經濟合作架構協議（ECFA），還是與各國的FTA，包括台美貿易及投資架構協議（TIFA），都還在牛步慢行，非但政府上下紛紛誓言加速，經建會尹啟銘主委更專文痛批「談太慢」。眼見韓國在FTA的布局上迅速超前，我們當然要急，也必須急，但除了速度，亦要兼顧深度及廣度，才是達成FTA政策的關鍵。

FTA是簽約各方自願推動，加上其自由化優惠僅限締約國之間才能享有，沒有「搭便車」的顧慮，因此開放程度一般都很高。以韓國與歐盟、美國簽訂的FTA為例，雙方零關稅產品比率都接近甚至超過百分之九十九，服務業部門對外資參與的限制，也都基本解除。除此之外，這些FTA中還包括通關、檢驗及檢疫措施的簡化、強化法規透明並向國際標準接軌、國營企業公平競爭、政府採購市場開放，甚至健保藥品核價等自由化項目。

簡單地說，近十年來新興FTA所涵蓋的自由化內容，幾乎包含了國際貿易中「貨品、資金及人員」三個要素在跨國移動時所可能涉及的所有層面。如此複雜的工程，加上各國經貿利益各不相同，談判的艱鉅可想而知。但是，經濟結構與台灣接近的韓國，卻能分別在二年內先後完成與歐盟、美國的FTA，所以中韓FTA預估的二年完成時程，不能視為隨便說說。一旦中韓FTA到位，我方連兩岸協議ECFA的先機也將喪失；所以尹主委的擔憂，絕非危言聳聽。

我們到底缺了什麼，非但具體實現ECFA效益的兩岸貨品及服務貿易協議進展緩慢，其他FTA也無下文？表面上看來，缺的不是政治決心；因為每次韓國的某個FTA生效，總統、院長、部長們都會堅決宣示加速加大推動的自由化決心。但尹主委文中也提到，很多部會還是抱持保護主義，而且對產業不夠瞭解、心態保守、配合度低。一個可能的原因，就是認為高層的決心是玩假的，說說就算。這個決心欠缺貫徹，「越上越強，越下越弱」的現象，是第一個要解決的問題。

欠缺談判資源，也是FTA牛步化的原因之一。FTA的談判議題複雜，所需專業領域很廣，分工必須細化，才能兼顧速度與深度。韓國FTA談判，不只投入百人以上參與，政府智庫也充分支援；反觀我國，非但負責兩岸協商者不過十人出頭，其他FTA談判人力也很吃緊，而智庫預算更是年年減少或被移為他用。先天不足，後天失調，要快不易，且求快就無法兼顧品質，這正是第二個要解決的瓶頸。

回到欠缺產業觀的問題上。以服務業為例，目前負責談判協調的經濟部，本身主管的服務業極少，電信、金融、教育、觀光、營建、運輸等重點服務業，各有所主；再者，各機關原本功能即以監管為主，欠缺產業觀及國際觀，已是老問題。過去各產業發展事項，是由經建會扮演主要推手，但經建會自從我國加入世貿組織（WTO）後，就不再參與經貿談判，在兩岸協商中也沒有角色，十年下來，早無談判能量。

長期而言，政府必須重新定位經建會在經貿談判中的角色。但是，要推動自由化，不一定要上桌談判；事實上，引FTA協商的外部壓力，推動國內改革，也是重要的目標。當代FTA的重心移轉到法規革新、結構調整，而這些都是經建會所拿手的業務，未來更可大力發揮。例如經建會財經法律協調中心在加入WTO時曾扮演過法規革新的樞紐，如今沈寂多時；但事態所需，應有再發揮的空間。

最後必須提醒政府的是，無論是ECFA還是FTA，談得好還是最重要的關鍵。與其要取得在時間上先於韓國這種短期利益，不如能夠爭取到更為優惠的進入條件，才是真正的勝利。

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