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篇名: 看問題.美國、中國與台灣的關係
作者: 澄... 日期: 2016.12.18  天氣:  心情:
蔡英文總統十二月二日與美國總統當選人唐納川普(Donald J. Trump)通話(總統府)..
美國總統當選人川普(Donald Trump)日前接受電視專訪時表示,美國在還沒有與中國就貿易等議題達成協議之前,
沒有必要被「一個中國政策」綁手綁腳,並強調自己「完全理解」這個政策。
不過美國一位資深東亞事務問題專家顯然很擔心,特別在13日發表一封致川普的公開信,
為他好好上了一課,課程名稱就叫「一個中國政策」。

現年69歲的卜睿哲(Richard C. Bush)是紐約哥倫比亞大學政治學博士,專攻中國政治與歷史,
1997年至2002年間擔任美國在台協會(AIT)理事主席,目前是知名智庫「布魯金斯研究所」
(Brookings Institution)東北亞研究中心主任。

在這篇發表於布魯金斯研究所網站的公開信之中,卜睿哲化繁為簡,
從4個面向為「親愛的總統當選人」說明「一個中國政策」的來龍去脈與基本意涵,
奉勸他不要拿這個政策與中國討價還價,否則不但徒勞無功,還會會對台灣造成風險與傷害。

「一個中國政策」是美國為自身需要而採行..

首先,卜睿哲指出「一個中國政策」是美國為自身需要而採行的政策,
不是被北京牽著鼻子走,而且早在美中正式建交之前就已成型。

其次,「一個中國政策」的核心在於美國不會執行「兩個中國政策」。
冷戰時期,中華人民共和國與台灣的中華民國都堅持唯有自己才能代表中國,其他國家必須二者擇一。
美國與中國建交的進程從1972年的尼克森政府開始,在1979年的卡特政府完成,
並換取中國表明以和平方式統一台灣的「基本政策」。
1982年,雷根政府與中國簽署聯合公報,表明美國政府「無意執行『兩個中國』或『一中一台』政策。」

「非官方」的AIT機制成果斐然

第三,由於美國完全不可能執行「兩個中國政策」,因此與中國建交就必須與台灣斷交。
但卡特政府與國會建立了「美國在台協會」這個機制來保存美國與台灣的實質關係。
AIT名義上是非官方機構,實質上完全屬於美國政府。
多年來美國與台灣、為台灣做了許多事,只要「非官方關係」這個門面還在,中國就不會抱怨。

AIT機制不等於外交關係,台灣總統無法與美國總統會面,但是多年來雙方建立了許多管道,對各項議題進行溝通。
美台關係的限制在所難免,但許多已經鬆綁,有些可能在未來(默默地)鬆綁。
基於國家尊嚴,台灣當然期盼更正式的外交關係;
但台灣了解自己手上有哪些牌,也了解透過非正式關係得到的成果更重要。
過去美台雙邊溝通出現問題,原因不是機制有缺陷,而是兩邊領導人的目標發生衝突。

「美國與一個自己不承認的政府進行軍事合作,協助對方防禦一個美國承認的政府」

第四,美台安全關係是重大議題。小布希政府與歐巴馬政府的對台軍售都超過120億美元,
美台軍方交流密切,美國也警告北京不應對台灣動武。
這是一個相當諷刺的情況:
美國與一個自己不承認的政府進行軍事合作,協助對方防禦一個美國承認的政府。

中國從未放棄對台灣使用武力,人民解放軍也持續朝此目標建軍,因此美台安全合作益發重要。
北京對非常擔心民進黨會尋求台灣獨立,但其實可能性非常低。
台灣的核心在於內政,絕大多數人民與蔡英文總統本人都希望兩岸保持現狀。

一個中國政策也意味:台灣與中國應和平解決歧異

美國的「一個中國政策」有一個重要基礎,就是台灣與中國應該以和平方式解決彼此的歧異。
柯林頓總統在2000年5月明確表示:
「北京與台灣的爭議必須和平解決,而且必須得到台灣人民的同意。」
換言之,當台北與北京的領導人爭執台灣的未來,或者美國與中國討論台灣議題,台灣人民也要坐上談判桌。
另一方面,北京必須參照台灣人民的意願,來調整其統一的方案。

台灣議題牽一髮而動全身

由此可知,美國的「一個中國政策」有兩個要點:

一、華府與北京在1979年建交,並在一系列的議題上進行合作,美國與台灣如何互動是這整個交易的一部分。
無論現在美中關係有什麼問題,違背美中交易中台灣這一部分,無助於解決美中之間關於貿易、北韓、南海等諸多爭議,
反而會動搖整個美中關係的框架,導致北京重新考慮和平統一台灣的政策。更糟的是,台灣將因此受到傷害。

把台灣當成商品、籌碼是不道德的

二、利用「一個中國政策」來達成美國在其他議題上的目標,不僅徒勞無功,而且是不道德的。
台灣不是「可交易的商品」,它是一個有2300萬人生活的島嶼,一個繁榮、穩定、民主、可以讓中國學習的社會。
台灣人民是美國的好朋友,他們不應該被當成籌碼。拿「一個中國政策」與中國討價還價,
這將引發動蕩不安,讓台灣陷入風險。
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